TSA Sella Viabilidad del Roaming Nacional: Indotel Afirma su Rol Regulador

Santo Domingo, República Dominicana – En un dictamen que consolida el marco regulatorio de las telecomunicaciones nacionales y promete reconfigurar el panorama de conectividad en el país, la Tercera Sala del Tribunal Superior Administrativo (TSA) rechazó de manera definitiva el recurso contencioso administrativo interpuesto por Claro Dominicana. La histórica sentencia, emitida el 12 de mayo de 2026, ratifica en todas sus partes la crucial Resolución 070-2023 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), la cual da luz verde al Reglamento del Servicio de Itinerancia (Roaming) Automático Nacional, un paso trascendental hacia una cobertura móvil más equitativa y robusta en toda la geografía dominicana.

Esta decisión, contenida en la sentencia 0030-04-2026-SSEN-00265, culmina un extenso proceso legal que ha mantenido en vilo a los actores del sector y a millones de usuarios. La resolución de Indotel tiene como objetivo primordial ampliar el acceso a los servicios de telecomunicaciones, especialmente en aquellas zonas donde una prestadora carece de infraestructura propia, garantizando que los usuarios puedan mantener la conectividad sin interrupciones, independientemente de su operador principal.

Contexto e antecedentes de una regulación necesaria

El camino hacia la implementación del Roaming Automático Nacional ha sido largo y complejo, reflejo de la intrincada dinámica del mercado de telecomunicaciones dominicano. La Resolución 070-2023, aprobada por el Consejo Directivo del Indotel el 6 de julio de 2023, no surgió de la nada; fue el resultado de años de análisis y de la creciente demanda social por una cobertura más universal. Históricamente, la República Dominicana ha presentado un panorama de conectividad desigual, con grandes centros urbanos gozando de servicios robustos mientras extensas zonas rurales y apartadas permanecían con escasa o nula señal móvil, generando lo que se ha denominado “zonas ciegas” o “apagones” digitales.

La misión de Indotel, como ente regulador, es fomentar la competencia, proteger los derechos de los usuarios y promover el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones. En este contexto, la regulación de la itinerancia nacional se concibió como una herramienta esencial para subsanar estas brechas. Permite que un usuario de un operador pueda conectarse a la red de otro operador cuando su proveedor original no tenga cobertura en una ubicación específica, sin costos adicionales para el usuario final y manteniendo la continuidad del servicio. Este mecanismo busca incentivar la eficiencia en el uso de las infraestructuras existentes y presionar a los operadores a mejorar su despliegue en aras de no depender de la competencia.

Claro Dominicana, uno de los principales actores del mercado, había impugnado la resolución, argumentando presuntamente afectaciones a sus inversiones y a la libre competencia, lo que llevó el caso a los tribunales. El primer pronunciamiento del TSA no fue definitivo, y la Suprema Corte de Justicia (SCJ), mediante la sentencia SCJ-TS-25-3343 del 30 de septiembre de 2025, acogió un recurso de casación, devolviendo el expediente al TSA para una nueva revisión en cuanto al fondo. Este ir y venir judicial subraya la relevancia y la complejidad de lo que se estaba dirimiendo.

Detalles del hecho: la ratificación definitiva

La decisión de la Tercera Sala del Tribunal Superior Administrativo, dictada el 12 de mayo de 2026, es un veredicto que valida de manera categórica la legalidad y la pertinencia de la normativa de Indotel. Al rechazar el recurso contencioso administrativo de Claro Dominicana, el tribunal no solo desestima los argumentos de la prestadora, sino que reafirma la autoridad y las competencias del Indotel en la formulación de políticas que rigen el sector.

La sentencia 0030-04-2026-SSEN-00265 confirma que el Reglamento del Servicio de Itinerancia (Roaming) Automático Nacional se ajusta plenamente al marco legal vigente, incluyendo la Ley General de Telecomunicaciones y otras disposiciones complementarias. El TSA encontró que la emisión de la Resolución 070-2023 por parte del Consejo Directivo del Indotel se realizó dentro de sus atribuciones regulatorias y con el debido proceso administrativo, cumpliendo con los principios de necesidad, proporcionalidad y legalidad.

El fundamento de esta ratificación radica en la defensa del interés público. Los objetivos del reglamento — promover una mayor conectividad entre redes, ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y garantizar la continuidad de los servicios móviles — fueron considerados por el tribunal como pilares esenciales para el desarrollo digital del país. La sentencia destaca que la normativa busca remediar fallas de mercado y fomentar la competencia efectiva, lo que a su vez se traduce en un beneficio directo para el consumidor final. En esencia, la decisión judicial avala la visión de un mercado telecomunicaciones más inclusivo y accesible.

Implicaciones y análisis: un nuevo paradigma competitivo

La ratificación del Roaming Automático Nacional marca un antes y un después para el sector de las telecomunicaciones en República Dominicana. Sus implicaciones son profundas y multifacéticas. En primer lugar, representa una victoria reguladora significativa para Indotel, fortaleciendo su rol como garante de un mercado equitativo y dinámico. La decisión judicial sienta un precedente importante al validar la capacidad del organismo para implementar medidas que, aunque puedan generar resistencia en los operadores dominantes, son cruciales para el bien común.

Para los operadores, especialmente los más pequeños como Viva y Altice Dominicana, se abre una ventana de oportunidad sin precedentes. Al no tener que replicar inversiones masivas en infraestructura en cada rincón del país, podrán ofrecer servicios con una cobertura ampliada, lo que les permitirá competir de manera más efectiva con el operador históricamente dominante. Esto podría conducir a una mayor competencia en precios y servicios, beneficiando a los consumidores. Sin embargo, también presenta desafíos técnicos y operativos para todos los proveedores, quienes deberán establecer acuerdos de interconexión y asegurar la calidad del servicio en las redes compartidas.

Expertos del sector anticipan que la medida estimulará la inversión en nuevas tecnologías y la optimización de las redes existentes. Un analista de telecomunicaciones consultado por Imperio Público, quien prefirió no ser identificado por el momento, señaló: “La implementación del roaming nacional generará una dinámica competitiva ineludible. Las operadoras deberán adaptarse, ya sea mejorando su infraestructura o estableciendo acuerdos robustos que beneficien directamente al consumidor. A largo plazo, se espera una homogenización de la calidad del servicio a nivel nacional.” Este escenario podría alinear a la República Dominicana con modelos reguladores más avanzados, como el de la Unión Europea, donde el roaming internacional entre países miembros fue eliminado para beneficiar a los usuarios.

Perspectiva ciudadana: el dominicano de a pie, el gran beneficiado

Sin lugar a dudas, el principal beneficiario de esta decisión es el ciudadano dominicano. La interrupción del servicio móvil en determinadas zonas, ya sea por trabajo, estudio o simplemente por ocio, ha sido una frustración común. Desde ahora, los usuarios podrán viajar a zonas rurales, a las provincias del interior, o incluso a áreas remotas de la costa, con la tranquilidad de que su teléfono tendrá cobertura, incluso si es a través de la red de un operador diferente al suyo. Esto tiene un impacto directo en la seguridad personal, facilitando el contacto en emergencias, y en la productividad, al permitir la continuidad de actividades laborales y comerciales en cualquier punto del territorio nacional.

Para las comunidades rurales y aquellas con menor desarrollo de infraestructura, la medida es transformadora. La ampliación de la cobertura significa un acceso más equitativo a la información, a servicios digitales, y la posibilidad de participar plenamente en la economía digital. Estudiantes en el campo podrán acceder a recursos en línea, pequeños empresarios podrán realizar transacciones, y familias dispersas podrán mantenerse conectadas. Este es un paso fundamental hacia la inclusión digital y la reducción de la brecha urbana-rural que aún persiste en el país. La disponibilidad de un servicio de telecomunicaciones fiable es hoy en día un derecho fundamental, y esta resolución acerca al país a esa meta.

Lo que viene: retos y expectativas en la implementación

Si bien la batalla legal ha concluido, el verdadero trabajo comienza ahora: la implementación efectiva del Roaming Automático Nacional. Los operadores deberán sentarse a negociar los términos de los acuerdos de itinerancia, que incluirán aspectos técnicos, tarifarios y operativos. Indotel, por su parte, tendrá un papel crucial en supervisar estos acuerdos para garantizar que se realicen de manera justa, transparente y que redunden en el beneficio del usuario.

Se espera un período de adaptación por parte de las empresas, que podrían invertir en optimizar sus redes para ofrecer un servicio competitivo, o bien, establecer acuerdos de manera expedita. La supervisión de la calidad del servicio en las redes de itinerancia será un punto clave, así como asegurar que no haya cargos ocultos o tarifas diferenciadas que desvirtúen el espíritu de la resolución. "Esta sentencia reafirma la visión de un país conectado, donde la geografía no sea un impedimento para el acceso a la información y los servicios esenciales. Es un triunfo para los usuarios y un claro mensaje sobre la independencia y la fortaleza de nuestra institucionalidad regulatoria", declaró una fuente cercana a Indotel, enfatizando el compromiso del regulador.

En los próximos meses, los ciudadanos y las empresas estarán atentos a cómo se materializa esta normativa. La expectativa es que, en un corto a mediano plazo, la experiencia de conectividad móvil en la República Dominicana mejore sustancialmente, acercando al país a estándares de conectividad de las naciones más desarrolladas y reforzando la confianza en su marco regulatorio.